2017年市属事业单位巡察和市直部门巡察 “回头看”重点问题整改落实情况通报

　　3月6日,市委巡察工作领导小组听取了2017年被巡察的9家市属事业单位和被巡察“回头看”的5家市直部门党组织整改落实情况的汇报,对整改不力的问题限期进行继续整改。现将14家单位党组织已整改完毕问题的情况通报如下,欢迎广大干部群众监督。监督电话:0635-8220719(接听时间:上午8:30-12:00,下午13:30-17:30);电子邮箱:lcswxcbxf@126.com;邮政信箱:聊城市东昌东路46号市委巡察工作领导小组办公室。

　　市农业科学研究院

　　党的领导弱化,民主集中制执行不严格问题。制定了《院党委会议制度》《院长办公会议制度》,厘清了院党委会和院长办公会的议事范围、议事规则。制定了《关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法(试行)》,明确了“三重一大”事项范围、决策程序。制定了《党支部工作考核细则(试行)》,压实党支部责任,提升基层党支部建设水平。将党建和业务紧密结合,把党支部调整为党群、科研、交流推广3个支部。农业科研重点领域监管缺位,科研作用发挥不力问题。制定了《科研经费管理办法》《科研项目专项资金管理办法》等4项制度,聘请会计事务所对2015年-2017年科研资金进行全面审计,严控资金使用廉政风险点。与上海杉一植物科技有限公司共建“市农科院杉一创新基地”等实验中心,搭建科研平台。积极推进国家和省农业科研建设项目建设,每周对项目进展情况进行调度。强化人才培训,2017-2019年内对100名县级农技推广人员,1000名基层农技推广人员,10000名种植大户、示范带头户进行系统培训。违反财经纪律和中央八项规定精神问题。清理各项科研副产品收入120.93万元,全部上缴国库;对违反财经纪律的5名责任人给予党政纪处分。建立网上购销平台,农副产品购销实行市场竞价,确保公开透明。对院属门面房租赁情况进行梳理排查,给予从中谋利的1名干部诫勉谈话处分,重新签订了租赁合同,严禁单位职工及家属承租转租。对超标配备的四辆公车进行了拍卖处理。

　　市位山灌区管理处

　　政治规矩意识淡薄,组织纪律松弛问题。制定了《关于加强党的建设的意见》《关于落实全面从严治党主体责任的意见》,建立党风廉政建设述职述责和年度考核制度,压实党委主体责任。规范基层组织建设,组织支部委员和入党积极分子进行党务培训,严格党员发展程序和党费收缴。辞退违规招录工作人员13人,清理停薪留职人员14人,撤并超编增设科室4个,违规发放资金全部清退。权力缺乏有效监管,工作和财经纪律执行不严格问题。修订《“三重一大”民主决策制度》,细化决策程序,对工程招投标等重大事项的决策环节进行规范。制定《水政执法巡查制度》,严格工作纪律,建立常态化问责机制,对临清城南水库私自引水责任人进行问责。制定《加强内部审计工作的规定》《补助资金管理使用办法(试行)》,对工程队财务进行专项审计,将专项资金专款专账进行管理。收回违规套取资金,加快资金闲置项目的建设支付进度,对项目变更的重新进行审批。工作作风不扎实,落实中央八项规定精神不坚决问题。对历年池区慰问金进行全面清查核实,督促截留资金发放到位;对堤防承包合同进行全面检查,整改问题合同450余份,收缴逾期承包费3.09万元。印发《党风政风政策标准规定》和《关于严格执行公务接待规定的通知》,对违规发放补贴奖金、无公函接待、工作日午间饮酒、借会议绕道旅游、违规兼职等问题进行了清理整顿,给予15人纪律处分或组织处理。

　　市住房公积金管理中心

　　管党治党宽松软问题。制定《关于进一步加强党的建设的意见》,建立“三会一课”制度,明确了党委、党支部职责。制定《关于加强基层党组织建设的意见》,明确党员组织关系转接、健全基层党组织等工作,党员3名以上的管理部已全部建立党支部。制定《岗位廉政风险等级、潜在廉政风险及防控措施》,根据风险点制定针对性的防范措施。对违规违纪人员严肃问责,给予15名问题责任人党政纪处分。开展警示教育,召开中层以上廉政会和纪律作风整顿会,对公积金贷款、提取,私设小金库等开展专项检查。权力运行不规范,内部稽核监督不到位问题。加强稽核审计力度,聘请会计事务所对2013年以来各项业务进行全面审计,制定《稽核办法》,建立内部稽核长效机制,采取日常和不定期稽核相结合方式,每年至少组织2次全面稽核,每天进行抽查稽核。制定《关于大额资金管理办法(暂行)》《内部人员公积金提取、贷款管理办法》,从源头上杜绝以权谋私、优亲厚友问题发生。对内部工作人员违规提取和贷款的资金已全部清收到位,对内部人员提取、贷款审批权限上收市中心。违反中央八项规定精神和服务群众不到位问题。全部清退违规发放的津贴补贴20.3万元。修订完善《进一步规范经费支出和报销程序的通知》《差旅费管理办法》,严格财务制度和把关审核。制定出台《服务大厅工作人员考核办法》《中心工作人员考勤管理若干规定》等制度,严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。开通了12329人工热线,受理群众的咨询、投诉和建议,年底前将开通运营公积金综合服务平台。

　　市疾病预防控制中心

　　落实全面从严治党主体责任落实不到位问题。修订《理论中心组学习制度》,落实三会一课制度,定期安排专题党课,组织专题学习教育。及时掌握入党积极分子思想动态,严把党员“入口关”。制定《落实全面从严治党责任清单》,细化班子成员“一岗双责”责任清单,落实“三个定期监督提醒”。将党建与业务工作一起纳入季度、年度考核。重新修定《党总支会议制度》《议事规则》,明确议事范围,明晰三重一大事项决策程序。责令7名干部辞去预防医学会兼职职务;取消自行设置的科室和主任(所长)助理职位。廉政风险防控机制不健全问题。调整班子成员分工,杜绝仪器设备、试剂耗材等采购事项“小圈子”闭环运行。修订《集中采购管理办法》,明确购买各类货物或服务的程序,及政府招标或中心采购的范围、方法。成立招标采购领导小组,明确服务工程货物采购的主管科室、采购小组人员和派出专家职责。修订《财务管理制度》《公务接待管理办法》,严格接待范围标准,加强报销审核。收缴违规发放的科研论文著作、信息宣传、招商引资、修车保险等费用,给予3名问题责任人警告处分。给予挪用预防医学会资金问题责任人行政撤职处分,全额追缴利息。侵害群众利益问题。按规定停止卫生监测检测、委托性卫生防疫服务和预防性体检等三项收费。规范儿童预防接种IC卡发放,全部免费逐级供应。按要求停止二类疫苗加价供应,由各县(市、区)在省级平台自行采购。储存运输费和接种门诊收取服务费全部上交财政,严格实行收支两条线管理。将健康体检等医疗职能剥离至医疗机构。

　　　聊城报业传媒集团

　　全面从严治党责任缺失,管党治党“宽松软”问题。修订完善《落实党风廉政建设责任制的意见》,抓实“两个责任”,层层传导压力。强化纪律作风建设,成立治理“慵懒散”问题和不良作风督查小组,每周不定期进行检查。完善党建工作责任体系,成立党建工作领导小组,推动党委、党总支、党支部“三级联动”,对党员实行动态量化考评,科学运用考评结果。组织中层干部到聊城监狱接受警示教育,组织全体党员集中观看警示教育片。遵守党的新闻宣传纪律不到位,贴近实际、生活、群众不够问题。配合全市重点工作,每月围绕一个选题突出宣传,2017年策划了“决战扶贫攻坚 决胜全面小康”等9篇专题报道,头版头条刊登全市重点工作深度报道66篇;与市纪委、市委组织部联系,开办“清风聊城”“旗帜·先锋”专栏。制定《关于加强“走转改”活动的管理办法》,建立基层联系点,开设“第一眼”“记者乡村行”等20余个“走转改”栏目,刊发现场报道600余篇。严格执行采编经营分离规定,成立了新闻采编中心和传媒有限公司,分别负责新闻采访编辑和广告经营。财务管理混乱,国有资产监管不力问题。制定完善《差旅费管理办法》《固定资产管理办法》等规章制度,从源头上强化内控机制。将2014年以来所有抵顶物资去向、用途、存在问题列出调查清单,停止所有形式的实物抵顶广告行为,收回所有已销售的抵账物品37.8万元。修订完善《关于印刷设备采购管理办法》《关于新闻纸采购管理办法》,建立招标采购制度,促进招标活动公开透明。

　　市技师学院

　　全面从严治党主体责任担当不够,党建工作薄弱问题。制订《关于执行“三重一大”事项决策制度的实施办法》,“三重一大”事项全部纳入党委会集体研究决定。加强对“一岗双责”落实情况的监督考核,推行分级责任制和“一案双查”制,层层传导压力。推动院纪委“三转”到位,增设了纪委办公室,增选纪检委员,建立纪检监察网络。严格落实“三会一课”制度,成立了11个学习教育督导组,督导各处室、系部党支部政治学习教育情况;加强对各支部党建工作的动态考核,把领导班子成员参加组织生活情况纳入所在党支部考核。落实国家有关助学、扶贫政策不力,侵害学生及教职工利益问题。从学院事业收入中提取25万元专项经费,作为困难学生救助基金;出台《困难学生救助基金发放办法》,明确遴选发放的标准与程序;修订《助学金发放管理办法》,成立学生代表参与的督查委员会,确保助学金发放公开透明。退还学生违规收取的职业资格考试鉴定费和违规使用的“雨露计划”资金,给予5名问题责任人党政纪处分;加强专项资金监管,由财务处和审计科负责每年审计一次;制定《“雨露计划”培训项目管理办法》,明确资金使用项目和支出程序。执行中央八项规定精神不严问题。对办公用房实行动态管理,建立使用台账。修订完善《公务用车管理使用办法》,加强对公务用车日常使用管理,除重大活动外,严禁租用外部车辆。修订《公务接待管理办法》,凡无公函、审批单、清单的一律不予报销,严禁购买白酒和香烟。对超标准发放的补助,超标准报销的交通、住宿费用全部进行了清退。

　　聊城职业技术学院

　　落实管党治党政治责任不到位问题。坚持党委会定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作,每年不少于4次;建立院纪委定期向党委汇报党风廉政建设工作制度。制定《党委成员坚持“七个带头”建设示范支部的意见》《关于进一步加强基层党组织建设的意见》,发挥党委成员示范带动作用,建立完善党支部设置情况年度上报、核实制度,完成40个基层党支部换届。对全院重点部门廉政风险点进行全面排查和梳理,制定防控措施;实行学院报备工作制度,加强内部监督。执行廉洁纪律不彻底问题。对超标准使用办公用房相关责任人严肃问责,党内警告处分1人,免职1人。全面清退了交通、加班等违规津贴补贴,清退职工家属院补贴,家属院招标选择了物业公司自主管理,与学院彻底剥离。收缴学院餐厅违规转租谋利等费用60.36万元,对责任人给予党政纪处分;委托社会招标机构对所有对外租赁的房屋及场所进行统一公开招标。收回全部违规出借资金79.27万元,给予责任人党政纪处分。维护师生利益不到位问题。完善《教职工代表大会规定》《教职工申诉办法》等制度,进行“双代会”换届等工作。对收费项目和依据等13项未公开事项全部进行公开。补缴教职工“三险一金”,其余欠缴部分分期缴清。退还学生剩余教材费,全面清查二级学院通过中介机构组织学生实习、收取费用等问题,解除与中介机构的合作关系;中止学生宿舍所有原服务合同(协议),对学生公寓直饮水设备进行统一招标,洗浴、洗衣服务项目由学院自主经营。修订学院奖学金发放、勤工助学等文件,促进资助工作规范化、制度化。

　　聊城高级财经职业学校

　　落实管党治党及履行两个责任不力问题。严格执行重新修订的《党委议事规则》《校长办公会议事规则》《“三重一大”决策制度》,促进决策科学化、制度化、民主化。对学校11个党支部重新进行换届选举。制定下发《关于修订“三会一课”、“党员活动日”制度的通知》《“三会一课”、“党员活动日”落实情况月度检查通报制度》等,加强对基层党支部的督导检查。压实党委党风廉政建设主体责任,成立党风廉政建设工作领导小组,制定《党风廉政谈话制度》《党内谈心谈话制度》,加强班子成员对分管领域的党风廉政教育和管理监督。执行廉洁纪律和落实中央八项规定精神不力问题。取消固话补贴、值班费等补助福利的发放。取消对教职工及其子女的函授收费优惠政策。归还违规长期占用的下属单位车辆。收缴违规兼职取酬人员兼职期间发放的工资4.48万元,并给予问题责任人行政处分,同时取消原招生报名处承包管理办法,取消对教职工的招生宣传和交通补贴费用,彻底解决招生过程中兼职取酬问题。应招标不招标,学生管理存在漏洞问题。终止与企业建立电子阅览室的合作,实行自行管理。终止与明新物业公司的承包合同,将学校物业收回自管。终止与超市、理发室的承包合同,委托第三方进行公开招标。成立资产采购领导小组,每周召开一次采购专题会议,所有采购项目均由领导小组会议集体研究。对全校在籍学生集中进行全面清查,对长期(一学期)不在校就读的162名学生注销了学籍。

　　　聊城广播电视总台(集团)

　　政治纪律规矩意识淡薄,落实全面从严治党责任不到位问题。制定《落实全面从严治党主体责任清单》《落实党风廉政建设责任制实施细则》,对《党风廉政建设责任书》制定个性化、差异化指标,进一步明确班子成员分管领域的党风廉政建设责任。重新设立15个党支部,设置专职党支部书记,划分了党小组,完善《关于建立“三会一课”计划报备和督查通报制度的通知》等6项制度。对党费收缴情况进行全面清查核实,补缴党费总额36万余元。制定《关于禁止有偿新闻、有偿不闻的规定》,加强对频道频率节目栏目的监督管理,设立举报电话接受社会监督。权力运行不规范问题。完善总台《党委会议事规则》《党委“三重一大”规则集体决策规定(试行)》,重大事项必须经过党委会集体研究讨论决定。制定了《2017年广告经营管理办法》,完善广告承接、审查等规章制度,对广告管理从各个环节进行严格规定。对广告欠款进行了集中清缴,清缴欠款17.3万元,对违规人员进行经济处罚、调离工作岗位等责任追究。执行财经纪律和落实中央八项规定精神不严格问题。撤销聊城转播台、莘县转播台违规单独设置的省经费账,清理追回聊城转播台违规发放和使用的资金。对财务报销不合格单据进行调查处理,对报销把关不严格的直接责任人进行岗位调整;制定完善《内部会计管理体系》《会计人员岗位责任制度》等11项财务制度。全面清退违规发放的各类津贴补贴奖金,追缴应由个人承担的家属院物业费、水费17.4万元。对违规经商办企业、违规操办丧事的4名人员给予党政纪处分。

　　市经济和信息化委员会

　　巡察整改工作落实不到位问题。召开专题党组会议,深刻剖析党组对整改工作重视不够的思想根源,调整巡察整改工作领导小组,明确领导小组及领导小组办公室职责,委党组书记任组长,对整改工作任务负总责、协调解决困难问题。先后召开3次党组会议,专题研究整改工作进度情况。对不切实际的整改措施进行调整,制定符合实际、针对性强、操作性强的整改措施。严格调度制度,明确由机关党委负责对每项整改任务实行“挂号”管理,及时“销号”和督办。党组领导作用发挥不够问题。重新修订完善《市经信委党组会议制度》《市经信委主任办公会制度》,出台“党组会议议事规则”、“主任办公会议事规则”,进一步明确“三重一大”的范围、资金额度等内容,对党组会议、主任办公会议的议事规则和决策程序进行了规范和重申。对两个党支部重新进行了选举。组织各党支部对“三会一课”制度落实情况开展了自查自纠。对下属单位和项目资金监管缺位问题。加强对下属单位的监管,聊城市能源监测站更名为聊城市节能服务中心,今后不再以能源监测站名义开展任何业务。将聊城杰达能源环保科技有限公司由独立自然人控股变为非自然人投资或控股的法人独资,性质恢复国有,避免国有资产流失风险。结合事业单位改革系列政策要求,对市机电设备招标办的人员、工资、档案进行核查,有序推进其改革和人员分流。与有关单位对未拨付到位的项目资金进行沟通协调,资金已全部拨付到位。

　　　市人力资源和社会保障局

　　管党治党宽松软,落实巡察整改工作不到位问题。规范党组议事规则,重大事项党组集体研究、督促落实,强化党的全面领导。印发《关于进一步加强机关党建工作的意见》,调整党建领导小组,设立党建办公室,选配专职副书记和党务工作人员,严格组织生活。深化全面从严治党,开展多次廉政教育活动,召开全市人社系统党风廉政建设座谈会,结合廉政风险点签订差异化责任书。建立销号制度,加强问题整改,退回退还各类违规资金,清理小金库2个,问责23人。权力缺乏有效监管,工作和财经纪律执行不严格问题。对300余项社会保险业务流程简化瘦身,规范办理时限和申报材料。制定出台行政许可事项事中事后监督管理办法,7项行政许可服务全部纳入政务大厅,实行网上办理。运行“聊城人社”公众号,公开就业资金使用、医疗保险政策、职称推荐申报评审等信息。规范财务管理、招标采购和补贴发放,严格审签流程,公务卡结算比例达96.58%。修订考勤和请假制度,办公地点全部安装考勤仪器。工作作风不扎实,群众观念和宗旨意识不强问题。建设“智慧人社”系统,实现业务全市网上统办,让群众少跑腿。在大厅推行分类综合柜员制,设置自助服务区,方便群众办事。在全省率先组建市县两级农民工维权中心,“一站式”解决市内外农民工维权问题。慢性病异地购药、跨省就医实现联网,退休人员医保与在职职工医保缴费进行脱钩,医保参保等待期由6个月缩短为3个月。慢性病年审由一年一审改为3年评估一次,床位费全部纳入医保统筹,市内转诊转院取消“门槛费”,正常医疗保险报销均在45个工作日内办结。

　　　聊城市财政局

　　全面从严治党认识不足,重业务轻党建问题。修订完善《党组理论学习中心组学习制度》,制定《关于加强机关党支部规范化建设、打造过硬党支部实施细则》《党员积分量化管理实施细则》,规范机关党组织各项制度,加强党员管理,严肃党组成员、县级领导干部的双重组织生活。开展以“严明纪律、严守规矩、转变作风”为核心内容的“庸懒散”专项整治,制定《市财政局工作纪律十项禁令》,修订《市财政局请销假制度》。逐级开展廉政谈话,层层传导压力,工作作风得到强化和提升。机关财务管理不严格问题。组织开展全面自查,针对下属单位公务接待不规范、违规报销个人费用等问题,修订完善财务管理办法。清退违规发放的奖励资金和报销的个人费用。对违反廉洁纪律的问题责任人给予党内严重警告处分和行政警告处分,对13个相关责任人进行了约谈。修订《市财政局机关财务报销管理办法》《办公用品管理暂行办法》,落实报销审批程序,并严肃问责,杜绝报销不规范现象发生。财政资金管理、分配、使用效益不高问题。每类专项资金都制定管理办法,在财政局官网开设“专项资金管理”栏目,做到管理办法、申报标准、申报程序、分配结果“四公开”。建立项目负面清单,设置问题企业和个人弄虚作假、申领骗取专项资金等行为的再次申报报警障碍。印发《关于全面推进预算绩效管理的意见》《聊城市市级预算绩效目标管理办法(试行)》等6个办法,建立健全预算绩效管理制度框架。制定分配监管相统一的财政资金管理机制,组织扶贫专项资金等11项检查,共检查出问题20余类,全部责令受检单位进行了整改。

　　市文广新局

　　巡察整改不到位问题。修改完善巡察整改方案,明确党组书记整改第一责任人责任;修订财务制度,收缴违规发放的福利补助;开展违规办企业和社团兼职问题专项整治,有关人员辞去兼职或办理了工商变更、注销手续;完善机关党建各项制度和专项考核细则,建立考评和问责机制;建立文化执法重点案件实行集体会商机制。规范“三重一大”事项决策机制、公务出差审批、财经等制度。严肃问责,给予相关问题责任人党政纪处分4人、诫勉谈话3人,免职1人。落实管党治党政治责任和执行组织纪律、廉洁纪律不到位问题。通过约谈、廉政述职、工作检查等方式强化局属单位党组织负责人主体责任。对机关党委进行改选,配齐配强专职党务人员,指导基层党支部进行换届;规范党员学习、党费收缴、党员发展转正、“三会一课”等制度;对局属单位落实从严治党主体责任情况定期检查、年终考核。对部分下属单位违规公款吃喝、公务接待、超标准乘坐交通工具等问题进行处理,对违规发放的补贴全部进行收缴,给予问题责任人党政纪处分。规范权力运行和执行群众纪律不严格问题。建立健全内控机制,规范大额资金使用、公益性资金分配、内部审核监督等关键环节。健全招投标公告、公示制度,强化招投标后续监督管理,给予合同审核不严问题责任人党内警告处分。对全市现代公共文化服务体系建设情况进行督查,召开基层综合性文化服务中心建设推进会、现场会。会同公安网监等部门加大对网络视听节目的监管,在全市开展虚假医疗广告专项整治;对影剧院加大投入,进行消防整改;加大对网吧“双随机”检查频次,集中整治网吧接纳未成年人上网问题。

　　　市统计局

　　党的建设缺失,基层党组织建设和党员队伍管理抓而不实问题。建立每季度定期研究党建工作制度,每周五定期组织全体党员进行政治理论学习,班子成员带头参加、带头领学解读,2017年8月份以来,党组共研究党建工作4次,理论中心组集中学习6次,全体党员集中学习15次,对学习情况进行督导检查4次。建立组织生活全过程留痕管理机制,对“三会一课”制度落实情况及组织生活开展情况进行定期监督管理,实行签到和通报制度。对机关党总支委员进行重新分工,修订《党支部工作制度》《党支部委员会议事规则》等10项基层党组织管理制度,明确机关党支部书记及委员主要职责;对机关支部、各党小组进行重新改选,充实和壮大党建骨干队伍。贯彻落实中央、省、市决策部署有差距问题。建立重要事项报告和督查督办制度,明确决策督查、政令督查、转办事项督查和专项督查四项重点督查的内容和程序。开展专项治理,对“数据造假、以数谋私”专项治理工作进行再谋划,对全市485家一套表单位进行了检查,对农村统计数据质量和投资项目重复统计进行了专项整治,严厉打击了数据造假、以数谋私等违法行为。发挥统计职能服务大局意识不强问题。开展“双随机”抽查,对3个县(市、区)开展执法检查,立案3起。加大失信企业惩戒力度,对失信企业在统计信息网失信企业平台上公示。加强数据动态监测,建立定期研究经济数据机制,对整体数据加强分析研究,对重点行业异常数据及时进行预警。建立专业数据月度核查和督查制度,确保源头数据质量。建立重点企业联系点,每月进行动态监测,发现问题及时预警。建立统计系统内部季度分析例会制度和由市政府牵头、16个部门参与的统计工作会商会议制度。

　　责编　李云乾