聊城市法治政府建设提档升级

　　鲁网11月25日讯 11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议召开。习近平总书记在讲话中指出：“既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题;又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。”

　　今年以来，聊城市以依法治市制度体系建设为抓手，转变工作作风，切实增强政府服务的责任感，营造良好的法治化营商环境。

　　11月18日，记者从聊城市政府获悉，我市营商环境评价由全省后进跃升至全省第7位，城市信用综合排名在全国261个地级市中跃升至第71位，前移57个位次。

　　数据背后，是聊城市促进法治政府建设提档升级，确保流程再造更具可操作性，设立企业维权“绿色通道”，实行“首次不罚”“首次轻罚”机制，为企业发展创造更为宽松的环境。

　　流程再造，服务有速度

　　优化法治环境改革攻坚是聊城市委、市政府今年九大改革攻坚行动之一。

　　按照“怎么方便企业怎么办”的初衷，聊城市继续坚持政务服务法治化、便民化、高效化的改革路径。在完善“企业吹哨、部门报到”机制的基础上，聊城市政府加大流程再造力度，提出“应放尽放、放无可放”的要求，努力让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。聊城市级行政许可事项全部调整到县域实施，深化“一窗受理·一次办好”改革，全面推行“一链办理”，更大力度精减流程，建立政务服务事项标准化清单。

　　聊城市委书记孙爱军提出优化法治化营商环境的“三个凡是”：凡是国家法律法规没有明令禁止的，都要放行;凡是先进地区行之有效的政策措施，都可参照;凡是符合我市实际、对项目有利的措施方法，都可试行。

　　“拿地即开工”“交房即办证”，是聊城市推进流程再造的典型案例。社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日，特别是社会投资工业项目，市、县(市、区)实施“拿地即开工”。聊城市实施房地产项目“交房即办证”制度，建立新建商品房完成竣工综合验收备案后，15个工作日内达到可办理分户产权登记条件的工作机制，打通工程建设项目审批制度改革“最后一公里”。

　　公正严格，执法有力度

　　聊城持续优化发展环境，打造近悦远来、创新创业的一方热土。

　　依法行政的规范源自“三项制度”的全面落实。2019年起，聊城严格落实行政执法“三项制度”，全面落实市场准入负面清单制度。“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　聊城司法系统严厉打击市场经济活动中的垄断、不正当竞争等违法行为，强化知识产权保护，深入整顿和规范市场秩序，打造安定有序的法治环境。

　　市场监管部门建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，全面推进“互联网+监管”，严惩逃废债、失信行为。加强对所有涉企收费部门和单位的监管，规范中介服务收费和经营服务性收费。探索设立企业维权“绿色通道”，保护企业和企业家合法财产。

　　包容审慎，政策有温度

　　截至9月30日，聊城市共有123个自然人、663个法人或其他组织首次轻微违法行为免予处罚，不予处罚数额708.29万元。企业轻微违法“首次不罚”制度极大释放了企业活力。

　　为新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体特别是中小企业留足发展空间，聊城市对企业在经营过程中出现的非主观过失或轻微违规，探索实行“首次不罚”“首次轻罚”机制。根据行政处罚法、《优化营商环境条例》等法律法规规章，结合我市实际，市司法局与市市场监管局联合制定了《聊城市市场监管领域首次轻微违法行为“免罚清单”》，清单共84项，明确了“违法事项”“免罚情形”“法律依据”，已于4月28日向社会公开发布。

　　在服务企业若干措施中，“局长登门送牌”被传为佳话。今年4月份，聊城市司法局党组书记、局长商光胜把“优化营商环境法律服务团联系点”的牌匾送到多家重点企业负责人手中。市司法局积极部署、扎实推进，印发了《关于成立优化法治营商环境法律服务团领导小组的通知》，成立了行政复议、法律援助、司法鉴定、律师、仲裁以及执法监督等10个法律服务小组，明确服务项目，并向全市760余家中小企业公布。同时，组建了由知名律师参与的“聊城市企业复工复产律师公益法律服务团”，为企业提供更为全面的法律服务。

　　示范带动，出庭应诉有高度

　　10月15日，聊城市中级人民法院公开开庭审理张某某诉聊城市茌平区人民政府行政赔偿一案。茌平区委副书记、代区长孙荣军代表区政府出庭应诉，区政府有关部门有关负责同志旁听庭审。

　　聊城市以行政负责人出庭应诉为抓手，倒逼政府守法。我市出台了《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，其中专门提出，要抓好涉企行政案件纠纷化解。截至10月底，涉企行政诉讼案件一审二审共开庭审理81件，行政机关负责人出庭应诉率100%，其中，正职负责人出庭应诉27件，占比33.33%。聊城抓住主要负责人这个关键少数，切实增强行政机关行政执法的责任感，加强政务诚信建设。

　　中共聊城市委全面依法治市委员会制定了《关于优化法治营商环境的工作方案》，建立了27个市直部门的责任清单，实行台账化管理、项目化推进，稳步推进法治营商环境改革。此外，聊城市在全省首先建立“优化营商环境法治保障共同体”，推动各方形成合力，聚焦政策制度强化系统研究，增进政府和市场的有效沟通，提升企业和群众的获得感、满意度。

　　营商环境好不好，企业家最有发言权。聊城市将“企业家满意”作为优化营商环境的目标，用法治化手段保障企业权益，让企业家参与涉企地方政策的制定，真正实现地方营商环境和企业要求的同频共振。（聊城日报全媒体记者 洪祥 通讯员 徐海舟）