据《南方周末》报道，上海酝酿调整公务员薪酬，矛头直指津贴补贴乱发放。文章说，复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的名目达到三百多项。不规范背后是部门利益膨胀失控的现实：各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金。一是各种各样的行政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门；二是下属实体上缴收益，它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先甚至垄断所得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益，成为公务员隐性收入的主要来源。

　　公务员之于当今中国，是货真价实的“香饽饽”。抛开较高的社会地位、更方便的社交活动不说，单是稳定的收入就让很多平头百姓艳羡不已。孙琳博士的调查，还揭示了另一个真相，我们早已知道却又不甚了了的公务员的灰色收入有多么“恐怖”——各地擅自发放的福利补贴就有三百多个名目。

　　灰色收入是哪里来的？按照孙博士的说法，来自两个方面。这些东西都是预算外收入，花起来要方便一些，是部门的“活钱儿”。其一，就是权力部门的形形色色的行政收费项目。我们虽然不排除其中有一些是必须的项目和费用，但其中又有多少是以收费为主要目的而设置的项目？如果部门以收费为主要目的巧立名目，又与搜刮民脂民膏有什么本质上的区别？其二，机关办的企业、实体，由于有主管部门“罩”着，可以形成事实上的垄断，获得令人瞠目的收益，岁岁纳贡，年年交钱，“反哺”机关，实现“双赢”。以部门权力制造垄断利益，破坏市场竞争的公平，不是与民争利，又是什么？

　　我们常说，要杜绝有关部门的吃、拿、卡、要。那么，部门收费乃至乱收费是不是应当归入“要”这一类呢？部门办垄断实体是不是可以归入“卡”这一类呢？这种体制性的吃、拿、卡、要比个别公务人员利用权力勒索当事人更为隐蔽，也更为可怕，因为它是披着合法的外衣的盘剥。这种体制性盘剥，如果不能从根本上得到扭转，治理公务员的灰色收入自然就只能流于形式。打掉部门创收的原动力，恐怕才是治本之策。    （涧石）

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